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行政执法责任制实施方案及相关配套制度

发布日期:2021-12-16  11:46:45 来源: 浏览次数: 字体:[ ]


衡水市工业和信息化

行政执法责任制实施方案及相关配套制度

 

一、部门概况

衡水市工业和信息化局为市政府工作部门,机构规格县处级。消费品工业科、节能综合利用与安全生产、原材料与装备工业科为局行政执法执行机构,核定行政执法人员10人。我局现执行的法律依据5部,其中:行政法规2部、部门规章3部。

 二、执法依据

(一)行政法规

1.《食盐专营办法》(国务院令第696号,自2017年12月26日实施

2.《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(国务院令第676修订,自2017年3月1日起施行)

(二)部门规章

1.《〈中华人民共和国监控化学品管理条例〉实施细则》(中华人民共和国工业和信息化部令第48号,自2019年1月1日起施行)

2.《民用爆炸物品销售许可实施办法》(2006年8月31日中华人民共和国国防科学技术工业委员会令第18号公布;根据2015年4月29日中华人民共和国工业和信息化部令第29号《工业和信息化部关于修改部分规章的决定》修订,自2006年9月1日起施行)

3.《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》(中华人民共和国工业和信息化部令第30号,自2015年6月30日起施行)

三、主要职责

主要职责参照中共衡水市委办公室、衡水市人民政府办公室关于印发《市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(衡办字2019〕8号,2019年328日公布)执行。

(一)提出全市新型工业化发展战略和政策,协调解决新型工业化进程中的重大问题,推进产业结构战略性调整和优化升级,推进信息化和工业化融合,促进民营经济发展。

(二)制订并组织实施全市工业行业和信息化规划、计划和产业政策,起草工信行业制度,组织实施行业技术规范和标准,指导行业质量管理工作。

(三)监测、分析全市工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导,协调解决行业运行发展中的有关问题并提出政策建议。

(四)负责提出全市工业和信息化固定资产投资规模和方向、国家和省、市财政性建设资金安排的意见,按市政府规定权限申报国家和省、市规划内及年度计划规模内固定资产投资项目。

(五)贯彻落实国家政策和标准,拟订高技术产业中涉及生物医药、新材料、信息产业的规划和标准并组织实施;指导行业技术创新和技术进步,以先进适用技术改造提升传统产业;推进相关科研成果产业化,推动全市软件业、信息服务业和新兴产业发展。

(六)承担全市振兴装备制造业、原材料工业、消费品工业、电子信息产业等行业的组织协调责任,贯彻执行国家、省、市重大技术装备发展和自主创新规划、政策,依托国家、省、市重点工程建设协调有关重大专项的实施,推进重大技术装备国产化,指导引进重大技术装备的消化创新。

(七)根据国家和省有关政策,会同有关部门做好煤、电、油、气及交通运输的协调管理工作;推进全市工业体制改革和管理创新,提高行业综合素质和核心竞争力,指导相关行业加强安全生产管理。

(八)拟订并组织实施全市工业能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策,参与拟订能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划,组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。

(九)负责对全市中小企业和民营经济的宏观指导、综合协调,会同有关部门拟订全市发展中小企业、民营经济的地方性政策文件、发展规划和扶持政策并组织实施,协调解决发展中的重大问题;指导和推进中小企业转变发展方式,推动结构调整优化;拟订中小企业产业集群发展规划及政策措施并组织实施;参与指导、协调中小企业节能减排;拟订推进全民创业的政策措施并组织实施;负责企业创业辅导的规划、建设和管理,负责小微企业创业创新基地的规划、建设及机构和辅导队伍建设。

(十)拟订和组织实施中小企业发展专项资金年度计划和固定资产投资计划,提出市级中小企业发展专项资金年度预算建议,实施对企业专项资金使用的监督检查;指导县(市、区)中小企业专项资金的设立和使用;提出中小企业融资的政策措施并组织实施;推动建立中小企业创业风险投资引导资金,确定资金使用方向;组织培育企业上市融资、集合债券、私募等直接融资工作;推动建立完善中小企业服务体系,引导各类中介组织为中小企业提供服务。

(十一)推进全市工业领域信息化发展;负责全市信息产业有关的行政执法和执法监督;负责全市信息产业及信息技术应用项目的可行性论证、审核、组织、协调、实施、监督和验收;负责电子信息产品维修、服务行业管理工作;促进电信、广播电视和计算机网络融合。

(十二)组织开展工业和信息化的对外合作与交流,会同有关部门组织开展工业和信息化利用外资工作。

(十三)承担履行《禁止化学武器公约》的组织协调工作。

(十四)承担盐业行业管理工作。

(十五)负责处理消化原市直国有企业改制遗留问题。

(十六)组织、指导各县(市、区)集体联社社务活动的开展,依法指导和监督全市城镇集体资产经营管理工作,代管和运营市联社集体资产,对所出资企业行使出资人职责。

(十七)完成市委、市政府交办的其他任务。

四、领导岗位职责

根据本局行政执法工作的种类和性质,明确局领导岗位职责如下:

(一)局长岗位职责

1.对全局依法行政工作负总责,是市工业和信息化局依法行政工作的第一责任人,对全局的依法行政工作有全面决策权、指挥权、协调权,并向政府负责

2.负责组织全局执法责任制的贯彻落实,有计划有步骤地开展执法工作。

3.负责主持召开局长办公会,听取职能科室执法情况汇报,把握执法动态,研究解决行政执法中的重要问题。

4.支持分管副局长、职能科室开展执法工作,保证全局执法工作的协调开展。

(二)主管行政执法工作(执法监督等)的局领导岗位职责

1.在局长的领导下,组织实施工信领域行政执法、执法监督、执法过错责任追究、文明执法创建和普法宣传教育工作,并负主要领导责任,是执法监督工作的主要责任人。

2.支持分管职能科室开展执法工作,对存在的困难重点帮助解决。

3.受局长委托处理全局执法工作有关方面的事务和指导全局的执法工作。

4.负责机关有关规范性文件的合法性审核工作,承担相关行政复议、行政应诉和普法工作。

五、执法机构职权及岗位责任

消费品工业科 

(一)职权

消费品工业科为市局内设机构,负责盐业管理工作。该科室负责行政处罚权12项、行政检查权2项。

1.行政处罚权:共12

1)对非食盐定点生产企业生产食盐的处罚。

处罚种类:罚款、没收违法所得、没收非法财物

法律依据:《食盐专营办法》第二十六条。

2)对非食盐定点批发企业经营食盐批发业务的处罚。

处罚种类:罚款、没收违法所得、没收非法财物

法律依据:《食盐专营办法》第二十六条。

3)对食盐定点生产企业、非食用盐生产企业未按照本办法规定保存生产销售记录的处罚

处罚种类:罚款

法律依据:《食盐专营办法》第二十七条。

4)对食盐定点批发企业未按照本办法规定保存采购销售记录的处罚

处罚种类:罚款

法律依据:《食盐专营办法》第二十七条。

5)对食盐定点批发企业超出国家规定的范围销售食盐的处罚

处罚种类:罚款

法律依据:《食盐专营办法》第二十七条。

6)对将非食用盐作为食盐销售的处罚

处罚种类:罚款

法律依据:《食盐专营办法》第二十七条。

7)对食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐的处罚

处罚种类:罚款、没收非法财物

法律依据:《食盐专营办法》第二十八条。

8)对食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐的处罚

处罚种类:罚款、没收非法财物

法律依据:《食盐专营办法》第二十八条。

9)对食盐定点生产企业和非食用盐生产企业未按规定在外包装上作出标识的处罚

处罚种类:罚款

法律依据:《食盐专营办法》第二十九条。

10)对擅自开办碘盐加工企业或者未经批准从事碘盐批发业务的处罚

处罚种类:罚款、没收违法所得、没收非法财物

法律依据:《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十四条。

11)对加工、批发不合格碘盐的处罚

处罚种类:罚款、没收违法所得

法律依据:《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十五条。

12)对在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐或者擅自销售非碘盐的处罚

处罚种类:罚款、没收违法所得、没收非法财物

法律依据:《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十六条。

2.行政检查权:共2

1)对盐业管理对象的监督检查

法律依据:《食盐专营办法》第四条、第二十三条。

2)对工业用盐等非食用盐的管理

法律依据:《食盐专营办法》第五条。

(二)岗位职责

1.消费品与工业科岗位职责

负责全市盐行业管理和经济运行工作,负责食盐定点生产企业、批发企业信用体系建设。

2.科长岗位职责

负责本科室全面工作,是本科室行政执法责任的第一责任人,对上述行政处罚权、行政检查权的行使负全面责任。

3.科员岗位职责

负责工作检查中的行政检查权,具体负责盐业监管工作,其它方面有关工作。

节能综合利用与安全生产科

(一)职权

节能综合利用与安全生产科为市局内设机构,负责监控化学品监管工作。该科室负责行政处罚权1项、行政检查权1项。

1.行政处罚权:共1

违反本细则第三十七条第二款、第三十八条第二款的规定,未妥善保存、移送相关记录的处罚

处罚种类:罚款

法律依据:《〈中华人民共和国监控化学品管理条例〉实施细则》第五十条。

2.行政检查权:共1

对生产、经营或者使用监控化学品的进行监督检查

法律依据:《<中华人民共和国监控化学品管理条例>实施细则》第四十四条。

(二)岗位职责

1.节能综合利用与安全生产科岗位职责

承担履行《禁止化学武器公约》的组织协调工作。

2.科长岗位职责

负责本科室全面工作,是本科室行政执法责任的第一责任人,对上述行政处罚权、行政检查权的行使负全面责任。

3.科员岗位职责

负责工作检查中的行政检查权,具体负责监控化学品监管工作,其它方面有关工作。

原材料与装备工业科

(一)职权

原材料与装备工业科为市局内设机构,负责民爆企业的管理工作。该科室负责行政检查权1项。

行政检查权:共1

对民用爆炸物品生产经营企业的日常监督检查

法律依据:《民用爆炸物品销售许可实施办法》第四条、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第十九条

(二)岗位职责

1.原材料与装备工业科岗位职责

负责民爆企业监管工作

2.科长岗位职责

负责本科室全面工作,是本科室行政执法责任的第一责任人,对上述行政处罚权、行政检查权的行使负全面责任。

3.科员岗位职责

负责工作检查中的行政检查权,具体负责民爆企业监管工作,其它方面有关工作。

 六、执法标准

(一)行政处罚标准

1.行政处罚的实施主体合法

消费品工业科、节能综合利用与安全生产科在法律法规规定的范围内以局机关名义作出有关行政处罚行为。

2.行政处罚的事项、依据、权限合法

除新的法律、法规对处罚事项作出新的规定外,均已本责任制中明确的事项为准。不得设定有关行政处罚项目、条件等规定。

3.行政处罚实施程序合法

消费品工业科、节能综合利用与安全生产科应当按照要求将本单位负责实施的行政处罚的项目名称、执法主体、承办机构、执法依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准等进行公示,按照《行政处罚法》具体实施。

4.行政处罚决定合法

违法行政处罚相关事项的,依法作出准予行政处罚的书面决定。

5.法律文书规范、完备

按照河北省统一文书格式制作完备规范的行政处罚法律文书。

(二)行政强制标准

1.行政强制的实施主体合法

消费品工业科在法律法规规定的范围内以局机关名义作出有关行政强制行为。

2.行政强制的事项、依据、权限合法

除新的法律、法规对强制事项作出新的规定外,均已本责任制中明确的事项为准。不得设定有关行政强制项目、条件等规定。

3.行政许可实施程序合法

消费品工业科应当按照要求将本单位负责实施的行政强制的项目名称、执法主体、承办机构、执法依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准等进行公示,按照《行政强制法》具体实施。

4.行政强制决定合法

违反行政强制相关事项的,依法作出准予行政强制的书面决定。

5.法律文书规范、完备

按照河北省统一文书格式制作完备规范的行政许可法律文书。

七、执法责任确定

(一)直接责任

对执法过程中从事具体的执法科室人员不履行盐业监管、民爆企业监管、监控化学品监管相关工作职责,对造成的损失或后果负直接责任。主要负责人或分管负责人直接作出决定或指令、干预、改变工作人员正确意见,造成损失或后果的,负直接责任。

(二)间接责任

市工业和信息化局分管负责人员在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不正确履行职责,对造成的损失或后果负间接责任。

(三)领导责任

市工业和信息化局领导因决策失误没有履行或不正确履行盐业监管、民爆企业监管、监控化学品监管工作第一责任人职责,对造成的损失或后果承担全面领导责任。

八、组织保障

(一)加强组织领导。成立市工业和信息化局行政执法责任制工作领导小组,由党组书记、局长任组长,主管副局长任副组长,各行政执法承办机构负责同志成员,实行行政一把手负总责、亲自抓,分管领导具体抓,形成工信系统行政执法责任体系,一级抓一级、层层抓落实。

(二)重视队伍建设。通过多种渠道引导行政执法人员牢固树立依法行政、规范执法、文明执法的理念。组织行政执法人员参加法律法规、业务知识的学习,有效提升执法人员的法律意识和工作水平。

(三)完善规章制度。建立衡水市工业和信息化局行政执法“三项制度”,健全《衡水市工业和信息化局执法音像记录设备配备、使用、管理和监督规定》、《衡水市工业和信息化局行政执法全过程记录信息收集、保存工作制度》、《衡水市工业和信息化局重大决策责任倒查机制》、《衡水市工业和信息化局重大决策终身责任追究制度行政执法责任制度》等各项行政执法规章制度,并在工作开展过程中抓好制度落实,促进各项工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。

九、其他未尽事宜


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